18/12/2009

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3º Plenario Nacional de Organizaciones

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La zonificación para la Provincia de Tucumán realizada por el PRODERNOA, ha sido generada como una herramienta para la intervención estratégica del programa, en su atención a pequeños productores minifundista, y en general, a los pobladores rurales pobres, para la realización de sus proyectos.

En el diseño de la zonificación, se han considerado básicamente, dos aspectos:

• La priorización de las actividades productivas seleccionadas por el Ministerio de Desarrollo Productivo, y

• el público objetivo del programa, es decir, la localización y los sistemas productivos de los pequeños productores.

Es sabido que los pobres rurales se encuentran presentes en toda la geografía provincial; pero no es menos cierto, que algunos usos de la tierra acompañados con características propias de la cultura y los orígenes de los ocupantes de algunos territorios, han generado sucesivos parcelamientos, los que ha su vez han originado concentraciones importantes de pequeños productores en algunos espacios geográficos.

Las características de estos sistemas productivos propios de pequeños productores, las instituciones que intervienen o que articulan con ellos, las propias formas organizativas que los mismos productores se han dado y las zonas agro ecológicas que sustentan sus producciones, definen un ámbito que puede considerarse conceptualmente bajo lo que se conoce como “desarrollo local”, considerando éstos como construcciones sociales, con límites poco definidos y con un soporte productivo que los aglutina. Todos estos factores han sido ponderados en la clasificación de las zonas.
Dado que el objetivo principal de la clasificación ha sido contar con un parámetro objetivo que permita la intervención del programa en condiciones más seguras y que a la vez permitan acotar los riesgos de la “cartera”, es que se han realizado consideraciones previas a la clasificación en sí.

El sistema productivo de los pequeños productores: Son sistemas en los cuales los supuestos conocidos para la economía capitalista, pierden vigencia. Los pequeños productores no tienen igual acceso en cantidad, calidad y oportunidad, a los insumos que el mercado provee, en razón de su debilidad económica. La misma consideración vale para la comercialización de sus productos, los que normalmente perciben precios más bajos, debido a la cantidad del mismo con los que concurren al mercado además de las crónicas condiciones de descapitalización y necesidad de recursos frescos, que hacen la venta casi compulsiva. Tampoco tienen estructuras de transformación primaria de los productos, y, por estas mismas razones, deben en ocasiones salir a conseguir “changas” que le permitan superar momentos de dificultades financieras, en detrimento de la atención de su propia producción.

Criterios de ponderación: Se considera a los sistemas productivos de los pequeños productores, como altamente riesgosos en cuanto a alcanzar los objetivos productivos que se proponen, como así también y, como consecuencia de ello, mucho menos los objetivos económicos.
Este sistema riesgoso, debe ser sostenido y/o apuntalado, por todo un tejido donde lo productivo, - por caso la asistencia técnica, la accesibilidad de insumos y servicios, el mercado etc. – no es lo principal, sino este entramado social socio-organizativo compuesto básicamente por la organización de los productores mismos. Este aspecto, ha sido fuertemente priorizado en la ponderación final.
En otro plano de valoración pero menor, se han considerado la existencia de experiencias vinculantes en la zona, encadenamientos productivos comerciales, como otra forma de mitigación de riesgos. La participación en mercados “seguros” es importante desde la lógica de producción de los pequeños productores; es conocida la aversión de los productores de caña y tabaco a cambiar de sistema productivo, ya que, para estos cultivos que tienen un encadenamiento industrial, pueden obtenerse mayores o menores precios, pero en definitiva se vende. A otra escala, los productores de “commodities” tienen un comportamiento similar.
La presencia de instituciones sigue en la consideración, dado que su accionar, permite incorporar información en la zona, importante para la toma de decisiones; Es válido en este punto destacar el concepto de economías de aglomeración, donde a mayor grado de institucionalidad, se ha probado una mejor respuesta a las acciones de intervención no solo técnica sino también financiera.
Finalmente, se han considerado también positivamente, las características agro ecológicas de la zona, la presencia de técnicos, el apoyo político-institucional que las iniciativas pudieran lograr, la capacidad institucional para llevar adelante estos apoyos, la identidad cultural y otras actividades productivas.

Las zonas consideradas: Para la clasificación de las zonas, se ha respetado la zonificación y las actividades productivas a apoyar para los pequeños productores, que están agrupadas en 9 zonas a saber:

La clasificación por zonas se realizó conjuntamente con los técnicos de terreno de cada zona, por lo que se considera que los aspectos más relevantes de cada una de ellas han sido relevados.

NOTA: Se encuentra en elaboración un documento de análisis, que revela la aplicación de estos criterios mediante la aplicación de una grilla ponderada que el PRODERNOA de Tucumán elaboró para esta elaboración de estrategia Provincial para pequeños productores.

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